2018年7月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了兩份行政處罰決定書(shū)，行政處罰的當(dāng)事人分別為中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司和中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售大慶分公司。依據(jù)行政處罰決定書(shū)，兩家公司與哈爾濱、齊齊哈爾、大慶地區(qū)13家下游CNG（壓縮天然氣）母站經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了限定轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條規(guī)定，“嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益”，分別處以3876萬(wàn)元和4530萬(wàn)元行政罰款，罰款合計(jì)8406萬(wàn)元。
這次處罰有幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：1、這次處罰的是縱向價(jià)格壟斷，這種形式被處罰的在天然氣行業(yè)中尚屬首次；2、此次被處罰的是中石油旗下公司，而此前城燃企業(yè)經(jīng)常抱怨監(jiān)管部門(mén)為何總是選擇性執(zhí)法；3、這次先由發(fā)改委立案查處，后來(lái)移交市場(chǎng)監(jiān)管總局，體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的職責(zé)；4、本次處罰比例6%不低，處罰金額更是創(chuàng)了新高。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布對(duì)兩家天然氣公司的行政處罰決定書(shū)
2018年1月26日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)兩家天然氣公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議作出行政處罰決定。根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合到新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?，F(xiàn)將行政處罰決定書(shū)予以公告。
附件：1. 行政處罰決定書(shū)（發(fā)改辦價(jià)監(jiān)處罰〔2018〕1號(hào)）
2. 行政處罰決定書(shū)（發(fā)改辦價(jià)監(jiān)處罰〔2018〕2號(hào)）
附1：
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
行政處罰決定書(shū)
發(fā)改辦價(jià)監(jiān)處罰﹝2018﹞1號(hào)
當(dāng)事人：中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司
住所：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)乘風(fēng)莊新三村乘北十四街
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)，本機(jī)關(guān)依法對(duì)中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油大慶油田天然氣分公司”）與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查。并于2018年1月22日依法向中石油大慶油田天然氣分公司送達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)，告知其涉嫌違法的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯或要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。中石油大慶油田天然氣分公司在法定期限內(nèi)沒(méi)有向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證。本機(jī)關(guān)的調(diào)查情況和處理決定如下：
經(jīng)查，中石油大慶油田天然氣分公司和中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售大慶分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司”）與哈爾濱、齊齊哈爾、大慶地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“哈大齊地區(qū)”）13家下游CNG（壓縮天然氣）母站經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了限定轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條有關(guān)規(guī)定。
反壟斷法第十四條：“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議?！?/span>
一、限定下游CNG母站轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格
1、召開(kāi)會(huì)議商定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。2016年8月11日、8月25日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人召集13家CNG母站開(kāi)會(huì)，要求各家CNG母站向子站轉(zhuǎn)售價(jià)格不得低于2.25元/立方，并從2016年9月1日起統(tǒng)一執(zhí)行。此前，各CNG母站根據(jù)市場(chǎng)狀況自行確定向子站的轉(zhuǎn)售價(jià)格，價(jià)格水平在1.76元/立方到2.30元/立方之間，但主要集中在2.00元/立方左右。
2、組織簽訂《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》。上述會(huì)議后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司組織下游13家CNG母站于2016年8月29日共同簽署了《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》，明確規(guī)定自2016年9月1日起CNG母站按照2.25元/立方最低銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售CNG天然氣，任何母站不得低于最低銷(xiāo)售價(jià)格。
3、下發(fā)《補(bǔ)充通知》，推動(dòng)最低限價(jià)付諸實(shí)施。2016年9月2日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司向13家CNG母站下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議〉的補(bǔ)充通知》，要求嚴(yán)格按照約定的最低限價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售，對(duì)于拒不執(zhí)行的，威脅停氣。
二、在中石油大慶油田天然氣分公司監(jiān)督下，下游CNG母站實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議
1、下游CNG母站實(shí)施了最低限價(jià)。經(jīng)查，從2016年9月日起哈大齊地區(qū)CNG母站即按照2.25元/立方最低限價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。
2、要求CNG母站定期上報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格等數(shù)據(jù)，跟蹤最低限價(jià)執(zhí)行情況。《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》簽訂后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司要求CNG母站定期上報(bào)銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售氣量、銷(xiāo)售單價(jià)，跟蹤最低銷(xiāo)售限價(jià)執(zhí)行情況；2017年4月19日，向CNG母站發(fā)放了《母站客戶(hù)調(diào)査表》和《母站客戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》簽訂后的“外銷(xiāo)情況”“地板價(jià)執(zhí)行情況”等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督限價(jià)執(zhí)行情況。
3、成立監(jiān)督小組，監(jiān)督各CNG母站最低限價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)拒不執(zhí)行的以削減計(jì)劃、限氣盛至停氣相威脅。為監(jiān)督下游CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司組織成立“監(jiān)督小組”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，重點(diǎn)監(jiān)督各家CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況。
另查明，中石油大慶油田天然氣分公司2016年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入為6.46億元。
以上事實(shí)有調(diào)查詢(xún)間筆錄、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。
三、本機(jī)關(guān)處理決定、理由及依據(jù)
中石油大慶油田天然氣分公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為，嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?？紤]到中石油大慶油田天然氣分公司在調(diào)查過(guò)程中能夠積極配合，如實(shí)陳述相關(guān)事實(shí)，及時(shí)自查自糾，撤銷(xiāo)了《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》并進(jìn)行全面參改，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條規(guī)定，本機(jī)關(guān)處理決定如下：
（一）責(zé)令中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司立即停止上述違法行為。
（二）對(duì)中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司處以二〇一六年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入六億四千六百萬(wàn)元百分之六的罰款，計(jì)3876萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，中石油大慶油田天然氣分公司應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定書(shū)將罰款上繳國(guó)庫(kù)。收款人全稱(chēng)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)—中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)；賬號(hào)：7111010189800001077；開(kāi)戶(hù)銀行：中信銀行總行營(yíng)業(yè)部。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定，中石油大慶油田天然氣分公司到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
中石油大慶油田天然氣分公司如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
附2：
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
行政處罰決定書(shū)
發(fā)改辦價(jià)監(jiān)處罰﹝2018﹞2號(hào)
當(dāng)事人：中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售大慶分公司
住所：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)乘風(fēng)大街608號(hào)-16023
（中間內(nèi)容與1號(hào)決定書(shū)相同，不再重復(fù)）
據(jù)處罰決定書(shū)，原國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與發(fā)壟斷局做出的處罰包括：
1.責(zé)令中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司立即停止上述違法行為。
2.對(duì)中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司處以2016年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入6%的罰款。中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司2016年CNG天然氣銷(xiāo)售收入為7.55億元，罰款額為4530萬(wàn)元。